河南省林业厅关于加强森林资源规划设计调查工作的通知

各省辖市林业（农林）局，巩义市、项城市、永城市、固始县、邓州市林业局：
2004年，我省在辉县等3个县（市）和25个国有林场开展了森林资源规划设计调查（即二类调查）试点工作，通过试点，统一了调查方法，完善了技术方案，为我省二类调查的全面展开奠定了基础。根据国家林业局的要求，我省必须在两年内完成全省二类调查工作，各地务必把该项工作作为当前林业建设中一项重要而紧迫的任务，加强领导，强化措施，全力推进。现将有关问题通知如下：
一、统一思想，充分认识加强二类调查工作的重要性
二类调查是森林资源调查体系的重要组成部分，是实施林业重点工程、加强林业和生态建设、实现林业可持续发展的重要的基础性工作之一，是实现科技兴林、依法治林的重要保障，在林业和生态建设中具有举足轻重、不可替代的基础地位和重要作用。其主要任务是查清、查实森林资源的种类、数量和质量及分布情况，掌握人为和自然因素引起的森林资源消长变化规律，评价森林资源及其系统对当地生态环境和社会经济发展的综合作用，为科学分类和科学经营管理森林资源，制（修）定林业区划和规划提供基础依据。
随着国家重点林业生态建设工程的实施，以及电子技术、遥感信息技术、地理信息技术的飞速发展和广泛应用，对二类调查提出了新的更高要求。但至目前，全省只有30％左右的县（市、区）开展这项工作，资源家底严重不清，与新时期林业发展的要求还有很大差距，与科学经营管理森林资源的要求不相适应。各地一定要从改善生态环境、促进经济社会可持续发展的大局，从全面提升森林资源管理和监测水平的角度出发，重新认识新时期抓好二类调查工作的重大意义，进一步增强抓好二类调查工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，全力推进，切实抓紧抓好，真正做到“思想上高度重视，领导上切实加强，措施上保障有力”。
二、搞好部门协调，拓宽二类调查资金筹措渠道
二类调查工作不仅为林业经营单位提供服务，而且也为国民经济发展和生态建设提供服务，是一项基础性公益事业，工作涉及面广，工作量大，使用新技术多，需要一定数量的经费支持和方方面面的协调配合。各级林业主管部门要积极与计划、财政部门协调，拓宽二类调查资金筹措渠道，主动向政府汇报，争取专项经费；当预算资金不足时，各地要结合实际，按照有关规定，用育林基金、森林植被恢复费弥补。
资金到位情况较好的县（市、区），可以考虑使用SPOT 5卫片，以提高调查精度；今年已进行和明年拟进行森林资源信息化管理系统建设的县（市、区），今年必须开展二类调查工作；目前条件尚不具备的县（市、区），今年要积极创造条件，明年务必开展。各地要在8月中旬前把今年拟开展二类调查的县（市、区）名单报省厅备案。
三、加强技术管理，认真组织开展技术培训工作
根据工作的需要，必须按照“统一组织、全员培训、理论与实践相结合、严格考核”的原则，强化二类调查的技术培训。二类调查的技术培训和技术指导工作由省林业调查规划院负责完成，各省辖市林业（农林）局根据本市培训组织情况，及时与省厅或省林业调查规划院联系，统筹安排技术培训事宜。
技术培训的效果直接影响着二类调查能否顺利开展和成果的质量，各地务必高度重视。要整合当地的技术力量，在注重技术理论和实际操作技能培训的同时，还要强化对技术人员的政治思想和职业道德教育，严格考核，实行持证上岗制度，确保调查人员的政治思想素质和业务水平能满足工作的需要。
四、强化“质为先”意识，确保二类调查成果质量
成果质量是二类调查的生命线，必须树立“质量第一”意识，要把“质为先”工作方针贯彻到二类调查工作的全过程，加强技术管理，确保二类调查成果质量。
为了保证质量，必须严格执行《河南省森林资源规划设计调查技术操作细则》，严格按照判读程序，加大质量检查力度，提高现代化管理水平，扩大信息收集的渠道。各地要层层建立健全目标责任制度、质量监督检查制度、质量追究制度、调查工作汇报和通报制度、调查会议制度等，制定严格的质量检查管理措施，明确相关部门和相关责任人的责任。调查成果要按照有关规定进行审核，报经省林业主管部门批准后，方可使用。
五、采取得力措施，努力提升森林资源管理水平
各地要在二类调查的基础上，及时组织编制森林经营方案，依法进行科学的经营管理。要高度重视森林资源信息档案的建立与管理工作，客观、全面地记载森林资源状况及其变化情况，及时、准确地进行森林资源档案的更新。要高度重视森林资源信息化管理系统建设工作，按照“统一标准、统筹规划、分步实施”的原则，积极组织力量，筹措建设资金，加快建设进度，尽快建成层级间相互兼容、安全、可靠、可扩展的森林资源信息化管理系统，实现二类调查数据的数字化、网络化，全面提升森林资源的现代化管理水平。
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