近日，《河南省深化集体林权制度改革实施方案》印发。4月17日，河南省政府新闻办召开新闻发布会，围绕《实施方案》的出台背景、主要内容等，介绍我省深化集体林权制度改革有关情况。
明确8项改革任务 21项具体改革措施
河南省林地面积约6500万亩，其中集体林地面积5895万亩，占全省林地总面积的90%。集体林在全省经济社会发展中，承担着绿色生态基底的重要角色，发挥着林产品供给和富民增收的重要作用。《实施方案》提出，到2025年，全省基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度；在此基础上，持续深化改革，不断完善制度，拓宽发展路径，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
同时，《实施方案》共明确加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、推进林业产业提质增效、探索生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、规范开展林权登记等8项改革任务，21项具体改革举措。
发布会上，省林业局相关负责人表示，河南省将坚持问题导向，聚焦“山要怎么分”，完善集体林产权制度，落实所有权、稳定承包权、放活经营权；聚焦“树要怎么砍”，优化森林经营和林木采伐管理机制，取消人工商品林主伐年龄限制；聚焦“钱从哪里来”，健全林业金融服务体系，开发林业金融产品；聚焦“单家独户怎么办”，规范经营权流转。
推动采伐管理更灵活
记者从发布会上获悉，河南省将通过一系列措施，推动采伐管理从“严控限制”向“放管结合”转型，既保障生态安全，又激发林业经营者活力，实现“山有主、主有权、权有责、责有利”的改革目标。
简化审批流程，实施分类改革。一方面将告知承诺制的适用范围进一步扩大，针对农户以及新型经营主体进行的小额采伐活动，实行“承诺即批”的告知承诺制审批模式；另一方面，在条件较为成熟的地区，可将采伐审批权限委托给乡镇进行办理，以此减少县级审批层级，从而提高审批效率。
打破限制，扩大经营自主权。一方面积极推广“按经营方案自主采伐”政策，林业经营者可依据经批准的 5-10 年森林经营方案，自主决定主伐年龄和采伐方式，取消“一刀切”的年龄限制。另一方面，探索“备案制”管理模式，针对规模化、集约化经营、权属为其他的短轮伐期人工商品林，试行采伐备案管理，经营者按森林经营方案和年度计划备案后即可实施采伐，强化事后核查与信用监管。
林权登记“不变不换”
针对林权确权登记，省自然资源厅相关负责人介绍，河南在开展林权登记工作中，主要采取“不变不换”等措施。
各地不动产登记部门对原林业部门依法颁发的林权证认定有效，权利不变动的不要求群众换证。对已登记尚未发放到权利人的林权证，未经法定程序，不随意收回和注销。对林权权利人以原林权证申请办理抵押登记的，除存在权利交叉重叠、权属不清或证地不符等问题或法律规定不得抵押的情形外，不要求群众先换证后办理。同时，根据需要为银行业金融机构等抵押权人颁发不动产登记证明。林权抵押存续期间，抵押人和抵押权人沟通一致申请换证的，无需解除原抵押登记。
省自然资源厅相关负责人介绍，下一步，河南省将按照“一网、一门、一次”要求，推进不动产登记信息管理基础平台与林权综合监管系统有效对接，实现林权类审批、交易与登记信息实时共享，持续提升林权类不动产登记服务质效。
破解林业融资难问题 推动林业产业发展
针对林业产业周期长、融资难、见效慢的问题，河南省将采取“财政引导+金融创新+政企协同”的模式，着力破解林业融资周期长、成本高的难题。
河南省将完善财政投入与监管机制。一是在营造林财政补助方面精准化。对造林、抚育分别给予不低于400元/亩、200元/亩的补助，公益林按16元/亩·年补贴。二是通过财政贴息强化引导。2025年将对符合条件的林业贷款项目提供不高于1%的年贴息率，并通过以奖代补、保费补贴等方式吸引社会资本。三是强化督查考核，将林业资金支付等情况纳入林长制考核。同时，创新多元化融资模式与绿色金融，深化政银企合作与扶贫等协同。
在支持林业产业发展、更好打通“两山”转化通道方面，省林业局相关负责人表示，下一步将深入践行大食物观，积极构建多元化食物供给体系，做大做强森林“粮库”；持续放大聚合效应，大力推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等新模式，培育森林康养等新业态；同时加大品牌建设力度，打造河南知名林业品牌。（记者 李宇航）
