2024年，省林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕省委、省政府决策部署，把法治建设作为强基固本、保驾护航、推动林业转型提质增效的基础性工作一体推进、系统发力，为全省林业高质量发展提供有力的保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现报告我局2024年度法治政府建设情况如下：
一、法治政府建设主要举措和成效
（一）强化法治引领，高位推动林业法治建设
一是领会精神实质，凝聚法治建设合力。局党组坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为推进林草法治工作的政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习内容和党员干部培训的必修课程，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务，让习近平法治思想在林草系统落地生根、开花结果。
二是领导干部学法制度不断深化。年初制定印发党组中心组学法计划，严格执行会前学法制度，全年安排局党组理论学习中心组学法6次，其中法治专题讲座4次，先后学习了《中华人民共和国行政复议法》《生态保护补偿条例》等法律法规，进一步增强全局领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
三是法治引领推动作用有效彰显。局党组会议听取汇报并研究部署法治建设工作3次，集体研究讨论《河南省深化集体林权制度改革实施方案》《河南省林业局规范性文件清理》《河南省林长制四项制度》等重大决策、政策文件。按照《河南省2024年度法治政府建设工作安排》，制定我局2024年法治建设工作意见，把法治建设融入全局各项工作统筹考虑，不断筑牢我省林草法治建设根基。
（二）推进行业立法，不断健全林草法治体系
一是行业立法机制不断完善。严格执行重大立法事项向党组请示报告制度，聚焦林草实践问题和立法需求，推动《河南省湿地保护条例》《河南省古树名木保护条例》立法调研、草案起草等工作，努力提高行业立法精细化精准化水平。
二是规范性文件清理扎实推进。按照每两年清理一次的原则，对我局现行有效的行政规范性文件进行了全面清理，宣布失效10件、修改1件、继续有效39件。
三是行政决策质量和效率持续提升。印发我局2024年度重大行政决策事项目录，对重大行政决策事项制定程序进行规范，确保决策内容依法合规、科学合理。
（三）发挥“林长制”作用，压实林草资源保护责任
一是“林长制”指挥棒作用持续夯实。省第一总林长、总林长共同签发了《关于加强古树名木保护的令》《关于做好冬春森林火灾防控工作的令》，要求各地持续开展联合执法和专项整治，依法严厉打击非法移植、采伐、毁坏、售卖古树名木及破坏古树名木生境等违法犯罪行为，持续推进森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行动，切实维护林草资源安全。2024年，省级林长开展巡林22次，其中分管副省长、省副总林长刘玉江巡林3次，协调解决基层执法难等问题，推动各项工作稳步落实。
二是林草资源保护合力不断增强。加强部门联动共同开展林草重点领域专项执法行动。联合省农业农村厅、省公安厅等部门开展“2024清风行动”，全年查办野生动植物案件259起；与省公安厅、省住建厅建立防范打击破坏古树名木违法犯罪工作机制，联合开展打击整治破坏古树名木违法犯罪“春风2024”专项行动，共侦破古树刑事案件2起，打掉犯罪团伙2个；联合省农业农村厅、省委政法委、省委网信办、省公安厅等7部门开展“网盾行动2024”，重点打击整治网络非法野生动植物贸易。建立健全市、县两级打击野生动植物非法贸易联席会议制度，加强行政执法与刑事司法衔接，发挥执法合力，增强执法效能。
三是火灾预防和处置能力有力提升。组织各级重新修订《森林火情早期处理预案》和《森林防火网格化管理方案》，提高森林防火工作制度化、规范化水平。完善提升省森林火灾预防监测系统，不断增加视频监控前端覆盖；租用飞机、无人机，共在重点林区开展航空巡护187架次，巡护时长634小时，弥补监控盲点死角。着力提升火情早期处理能力，在郑州登封举办2024年林业系统森林防火实战演练，协同省森防办开展了河南省2024年度森林火灾扑救综合应急演练，指导各级林业部门组织森林防火专业、半专业队伍开展防火培训演练1288次，提升突发森林火情应对处置能力。
（四）深化“放管服效”改革，优化法治化营商环境
一是推行证照到期前主动提醒工作机制，变“坐等申请”为“主动提醒”。发布2024年第四季度《河南省林业局〈使用林地审核同意书〉有效期到期提醒公示》，对同意书剩余有效期不足3个月的项目予以公示，并通过“人工电话提醒”“短信提醒”“上门提醒”等方式，主动提醒用地单位和个人根据需要及时办理延续手续。
二是林木采伐审批权限下放扎实推进。指导县级林业主管部门委托乡镇政府办理林木采伐许可证，目前，范县、方城县等地已委托乡镇办理采伐证，并全面推广使用林木采伐手机APP办理，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。
三是全省林地智能审批系统正式启用。在全国建设项目使用林地审核审批管理系统基础上，建设完成河南省使用林地审核审批智能系统，实现建设项目使用林地申请网上报批，增加智能比对模块，申报材料表格化、矢量图自动套合等功能，实现网上审批、智能审批和全流程监控。
（五）健全行政执法体系，推进严格规范公正文明执法
一是完善执法工作机制，进一步规范执法行为。印发《重大复杂行政执法案件集体讨论标准》，明确了重大复杂行政执法案件集体讨论范围和程序；印发《河南省林业局合法性审查工作制度》和《林业行政处罚流程》《办理擅自改变林地用途案》两个执法手册，进一步规范行政执法行为，确保行政处罚案件程序合法、实体公正。开展全省林业系统行政执法突出问题专项整治行动，聚焦执法队伍建设方面问题持续整改。
二是加强基层执法队伍建设，提升执法质量和水平。持续落实行政执法分类分级分层培训机制，多渠道开展执法培训。落实“下训一级”，2024年举办全省林业行政执法人员专题培训班1期，举办法治专题讲座6次，共计64学时，市县两级线上线下轮训1000余人次。重点围绕习近平法治思想宣讲、林业政策法规解读、行政执法典型案例分析、成功经验借鉴等四大板块内容，运用“两山”大讲堂、青干夜校等林业学习品牌，定期组织行政执法人员培训，提升执法办案能力、群众工作能力和风险处置能力。组织基层执法人员参加国家林草局业务培训，累计输送参训人员8期300余人。将法治培训与业务培训相结合，通过全省林草知识产权及植物新品种保护管理培训班、全省森林植物检疫员岗前培训班等业务培训，系统学习了《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》等法律法规，累计培训法律知识6期，累计受训500余人。
三是常态化开展执法监督，落实“双随机、一公开”监管制度。采取“随机抽取+集中评查”的方式，对全省行政执法案卷进行集中评查。印发评查结果通报和正反典型案例，供林业执法人员学习借鉴。分类指导各地市问题清单整改落实，减少同类问题反复出现。落实“双随机、一公开”监管制度，动态更新检查对象库和检查人员专家库，完成使用林地企业、林木种苗质量、野生动物人工繁育3个事项的随机抽查检查工作，抽查检查涉林企业57家。
四是注重案件分析统计，提升案件办理效能。截至12月31日，省本级全年办理行政许可893件。全省市、县两级查办各类林业行政案件1887起，办结1780起，结案率94.33％。加大对案件“零”案件上报市、县（区）督查工作，及时解决问题和漏洞，确保林业行政案件数据的完整性和准确性。
（六）深化法治宣传教育，营造浓厚普法氛围
一是林业普法机制逐步完善。年初经局党组会议研究印发河南省林业系统普法依法治理工作要点，制定“谁执法谁普法”普法责任清单，统筹安排林业法治宣传教育工作。通过国家宪法日集中收听收看法治人物特别节目，参与宪法知识网上竞答等活动开展“宪法宣传周”系列宣传活动。
二是林业特色普法氛围浓厚。全省林业系统充分利用“植树节”“爱鸟周”“草原普法宣传月”等主题节点，采取发放普法宣传册、发送公益短信、现场法律咨询、设置警示牌、电子屏、宣传展板、标语条幅等形式开展林业法律法规专题宣传和特色宣传活动。
三是“微宣讲、走基层”活动深入开展。组织行政执法授课员面向一线执法人员开展宣讲活动，全年累计培训1200余人次。
（七）加大主动公开力度，从源头上减少行政争议
一是持续做好政府信息公开工作。印发《依申请公开政府信息工作制度》，举办《政府信息公开条例》专题讲座，加强政府信息公开指南及依申请公开指南更新工作。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，2024年共主动公开政府信息4345条。收到政务网站网上咨询85条，回复率100%。办理依申请公开政府信息15件，回复及时率100%。全年未发生涉政府信息公开行政复议和诉讼案件。
二是内部审计作用充分发挥。制定2024年内部审计工作计划，局党组全年听取内部审计工作汇报2次，举办《统计法》、内部审计专题讲座，配合审计署郑州特派办和省审计厅开展专项审计，切实抓实审计整改。推进财政资金信息公开，及时将我局2023年部门收支决算和2024年部门预算及公开招标政府采购项目在局官网和相关媒体公开公示。
三是信访工作平稳向好的态势进一步巩固。主动将信访工作与党纪学习教育活动、集中整治群众身边的不正之风和腐败问题等工作相结合，通过强化服务意识、寻找共同语言、加强教育引导等有效举措，帮助来访群众解开心理疙瘩、卸下情绪包袱，不断提升信访工作质效。2024年，全省林业系统共接收国家林草局、省信访局转办和接访案件280件（次），安排局领导定期接待群众来访12次，倾听群众诉求和心声，全年零闹访、群访、缠访事件发生。
二、法治政府建设存在问题及下一步工作安排
2024年，我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的目标要求还存在一些差距：一是普法和执法力度需要加大，二是服务型行政执法推进深度和广度需要拓展，三是基层林业执法水平需要持续提升。主要原因是林业执法力量薄弱，社会的林业法治意识有待提高。
2025年，我局将重点做好以下工作：
一是持续深入学习习近平法治思想。采取办公会集体学法、举办全省依法行政培训班、开展法治专题讲座等形式，持续推动习近平法治思想走深走实。
二是持续做好“立改废”工作。继续推动《河南省湿地保护条例》（修订）和《河南省古树名木保护条例》立法调研、审议工作，组织有关处室修订林草湿行政处罚裁量基准，对行刑衔接工作办法进行全面修订。
三是持续规范林业行政执法。落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，继续在全省林业系统推行证照到期提醒工作机制，持续开展“微宣讲、走基层”活动和案卷集中评查，将服务型执法融入执法全过程。
四是做好八五普法实施情况总结。对全省林业系统“八五”普法规划实施情况认真梳理，全面总结普法工作经验做法，不断提升林业普法成效。
