民盟河南省委会：
贵委提出的“关于河南省森林康养基地建设的提案”收悉，经会同省卫生健康委员会、省教育厅共同研究，现答复如下：
一、我省森林康养产业发展和基地建设情况
近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念、走深走实“生态产业化，产业生态化”发展之路，按照省委省政府和国家林草局部署要求，高起点谋划、高质量推进森林康养产业发展。2018年9月省政府印发《森林河南生态建设规划》，2020年7月省林业局、省民政厅、省卫生健康委联合出台《关于加快推进森林康养产业发展的意见》，2022年6月省林业局印发《河南省“十四五”林草产业发展规划》等，均明确提出了森林康养产业发展的目标方向和森林康养基地建设的主要内容，为推动我省森林康养新业态产业健康有序高质量发展创造了良好的政策环境，森林康养产业正呈现出蓬勃发展的态势。
（一）森林康养基地建设初具规模。我省森林康养基地建设坚持在生态保护优先的前提下，通过森林抚育、林相改造、森林景观提升、丰富植被种类、色彩、层次、季相的森林经营，挖掘森林康养文化等措施，不断优化森林康养环境，完善森林康养基地基础设施、提升森林康养基地生态产品供给能力和服务水平。自2019年以来，成功创建3个国家级森林康养基地，114个国家级森林康养基地试点建设单位，培育认定82个省级森林康养基地，森林康养基地数量、规模不断壮大，“两山”转化通道持续拓宽，森林康养产业发展明显加快。
（二）森林康养产业产值持续增长。积极发展“森林康养+”和“+森林康养”，开发多元化森林康养产品，有效连通森林食品、森林旅游、医养康养等多产深度融合发展，有效拉动上下游产业链共同发展，提供就业机会，带动农户增收，为推动当地经济社会发展和边远贫困地区乡村振兴注入了新动力，对巩固脱贫攻坚成果和助力乡村产业振兴成效明显。据统计，我省2023年森林旅游与森林康养休闲服务产业实现产值302亿元，占林业总产值的12.5%，与2022年的239亿元相比增加了63亿元，增幅达26.3%，森林康养旅游休闲服务产业已成为林业经济新的经济增长点。
（三）森林康养医养共享融合发展。省委、省政府印发《河南省加强新时代老龄工作实施方案》《河南省“十四五”老龄事业发展规划》，省卫生健康委等部门出台《河南省“十四五”健康老龄化规划》《关于进一步推进医养结合发展的实施意见》等文件，强化多部门协同，加大政策创新、财政支持力度，优化医疗卫生与养老服务资源配置，加快培育康养产业，引导社会力量开发康复、保健、养生、休闲等健康旅游产品。建设“省-市-县-乡-村”五级远程医疗网络和开放共享远程医疗综合服务平台，覆盖连接省内外1000余家医疗机构，基本实现医疗信息互联互通、医疗资源共建共享。
（四）森林康养人才培养稳步推进。实施人才培养工程，省教育厅已立项8个相关省级重点现代产业学院和15个相关省级特色行业学院，推动高校与行业企业协同育人。全省58所本科高校、110所高职院校开设健康服务与管理、康复工程、康复物理治疗、康复治疗学、食品营养与健康、养老服务管理、运动康复等相关本科专业204个；河南林业职业学院、河南农业职业学院、河南职业技术学院、南阳科技职业学院等职业院校开设有森林生态旅游与康养、智慧健康养老服务与管理等29个与森林康养相关的专业点。
二、下一步工作重点
下一步，我们将结合贵单位的提案建议，重点做好以下五项工作。
（一）完善森林康养基础设施。我省拥有三大山脉，山川风光兼具北雄南秀，有丰富的中医药资源和良好的中医药产业，森林康养产业发展前景广阔。我们将积极争取财政资金，以“三山”地区为重点，以现有森林康养基地为带动，鼓励各地紧扣“行走河南·读懂中国”九大主题旅游线路，开展森林康养基地质量提升工程，开发特色化、差异化、品质化的康养产品，进一步完善森林康养基础设施和配套服务，提升森林康养标准化、品牌化水平，培育一批特色鲜明的优质森林康养基地。
（二）加强森林康养人才培育。会同省教育厅积极探索院校地方合作模式，鼓励支持高校开设森林康养相关现代重点产业学院、特色行业学院，培养实用型、技能型专业人才。支持各级各部门协同持续开展“人人持证、技能河南”工作，抓好森林康养相关专业人才的职业技能培训。支持森林康养基地引进森林康养专业人才，提高森林康养行业的整体质量和水平。
（三）持续挖掘森林康养文化。以林旅融合破局，充分发挥森林自然遗迹、古树古道、文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、文化遗产等森林文化资源，鼓励支持森林康养产业发展从业者，探索森林康养与文学、音乐、传统文化、乡土情结、地标特色元素相结合，探索开展森林体验、森林运动和自然研学教育、弘扬森林生态文化等森林康养多元生态产品相结合，给森林康养旅游产业注入文化灵魂，使大山名起来、秀水灵起来、古迹活起来，实现把游客“引过来、留下来、住下来”，推动森林康养从原来森林旅游的“走一走”向停下来“养一养”转变。
（四）加强部门协同推动发展。积极会同省发改、财政、民政、卫健委、中医药、文化旅游等政府职能部门，调动社会各界共同参与的积极性，把森林康养纳入大健康产业与自然教育、休闲度假、慢病康复、旅居养老、中医中药等产业深度融合发展。发挥我省传统中医药特色优势，积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目。支持有相关资质的医师及专业人员在森林康养基地规范开展疾病预防、营养、中医调理养生、养老护理等非诊疗行为的健康服务，推动森林康养与生态游、文化游、医疗保健、体育健身等产业融合发展。
（五）广泛开展宣传推介活动。全方位、多维度、立体式宣传推介河南森林康养资源禀赋优势，引导各相关主管部门和森林康养经营主体，利用官方网站、报刊、林业展会、文化节，微信公众号、抖音、视频号等新兴媒体宣传平台，线上线下开展森林康养宣传推介活动，提高对尊重自然、回归自然生活方式的认识，倡导森林康养健康生活理念，扩大河南森林康养的知名度和美誉度，力争打造融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的森林康养产业集群，为推进中国式现代化建设河南实践注入新动能。
感谢贵单位对林业生态建设的关注和支持！
2024年6月17日
联系单位及电话：河南省林业生态建设发展中心0371—65959386
联系人：胡旭东
邮政编码：450003；地址：郑州市纬五路40号
提案正文：
关于推进我省森林康养基地建设的提案
森林康养是林业与健康养生融合发展的新业态，以森林景观、森林环境、森林食品、生态文化为资源依托，开展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。发展森林康养，是践行绿水青山就是金山银山理念、实施健康中国战略的有效途径，对科学利用森林资源、满足人民美好生活需要、提升全民健康水平有着重要的现实意义。截至2022年，我省已有国家级森林康养基地3个，省级森林康养基地85个；森林康养与旅游产业实现产值近366亿元，占林业产业总产值的16%。
一、我省森林康养基地建设存在的问题
（一）产业融合政策不够健全
近年来，我省陆续出台了一系列政策，为森林康养产业提供了指导，但目前出台的政策并未明确将森林康养产业作为发展主体，其他产业也未能提供有效支撑，森林康养产业“一业为主，多业融合”发展格局尚未形成。
（二）基础设施建设不够完善
我省森林康养基地相较于先进省份数量偏少，部分森林康养基地基础设施不健全，存在通讯网络覆盖不足、服务产品类型有限、医疗资源相对匮乏、服务质量水平参差不齐等问题。
（三）专业人才较为短缺
高校森林康养专业建设不足。目前全国农林类大学共80多所，但开设森林康养相关专业的学校较少，985、211院校中，只有北京林业大学开设森林康养专业。森林康养基地大部分位于山区、乡村，与大多数人才的就业期望方向不符，产业人才需求较难满足。
（四）企业参与的积极性不高
森林康养产业发展需要大量人力、物力、财力投入，初期发展目标群体具有一定局限性，投资费用高且回收周期长，大部分企业进入意愿不强。我省森林康养基地建设起步较晚，业界对森林康养内涵认识还不到位，企业对森林资源开发利用的发展前景、发展路径等认识比较模糊，存在一定程度的盲目建设和过度开发。
（五）社会公众认知不清晰
森林康养在我国发展尚处于起步阶段，除林草、文旅系统及相关院校专业人员外，社会公众对森林康养关注度不高，对森林康养功能认知不足，甚至一些森林康养基地工作人员对森林康养的理解也仅限于满足游客食宿游需求。
二、对策建议
（一）加强政策支持
建立健全森林康养产业法律法规、政策及技术标准体系，围绕土地使用权、税收优惠、投资融资模式、科技平台、人才引进、与其他产业融合发展等重点问题进行详细研判。充分考虑森林资源环境承载能力，创建森林资源环境保护与利用双向机制，建立多类型、多层次的产业复合生态圈。
（二）完善基础设施建设
建设森林游憩区。基地应因地制宜开辟多功能森林游憩区，满足不同人群的康养需求。完善医疗服务体系。政府要统筹规划，在人口相对集中的康养基地增设医院或提供远程诊疗，完善异地医疗报销、医疗救助应急管理等系统，为中长期住留康养群体提供医疗便利。完善配套服务，加强通讯设施建设，扩大网络覆盖范围，建立电商物流园、驿站或快递收发点、快递柜等。
（三）注重专业人才培养
引导高校、职业学校开辟森林康养新专业，定向培养森林康养复合型专业人才；加强校企合作，培养技能型基础服务人才与管理人才。企业要不断完善人才引入机制，提升森林康养专业人才待遇及居住条件，调动专业人员积极性。加强国内外交流合作，选派员工走出国门到相关企业参观学习，打造适合本土资源的创新服务产品。
（四） 鼓励企业进入森林康养行业
制定财税扶持政策，对于符合条件的森林康养企业，给予财政补贴或税收减免等优惠，吸引社会资本进入森林康养行业。针对森林康养产业设置复合式产业发展基金，为企业发展提供融资渠道，鼓励森林康养产业与其他相关产业联合发展，推动产业的快速成长。
（五） 加大森林康养宣传普及力度
通过线上、线下相结合的宣传推广方式，如展览、会议、公益、科普等，普及森林康养知识，推广森林康养产品和服务。建立完善网络平台，包括官网社交媒体、电商平台等，通过提供在线预订、服务评价等功能，方便消费者及时获取产品和服务信息。
