贾作平委员：
您提出的关于“关于建设大别山国家公园的提案”的提案收悉。经与省文化和旅游厅、省生态环境厅共同研究，现答复如下：
一、关于大别山国家公园建设问题
党的十八届三中全会提出建立国家公园体制改革任务以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的指导意见》，明确了国家公园建设的总体任务；全国陆续开展了国家公园试点工作。2021年国务院批复同意设立三江源等5个国家公园，国家公园由体制试点进入新阶段。2022年国家林业和草原局等4部门联合印发《国家公园空间布局方案》（以下简称《布局方案》），确定了国家公园候选区，大别山区域未列入候选区；但明确了实行候选区动态开放机制，对未纳入布局方案的保护关键区域，统筹国家生态战略安全需要和管理可行性等因素，条件成熟时，经科学评估，可按程序增补为国家公园候选区。
信阳市大别山区是我省自然保护地建立较早、数量多、规模大的区域之一，鸡公山、董寨国家级自然保护区在国内外具有较大影响，整合优化后，共有26个自然保护地、面积达到25.47万公顷，在全省自然保护地体系中占有重要位置。省林业局将继续加大对信阳市大别山区域自然保护地建设管理的支持力度，着力提升保护管理能力与水平，为早日进入国家公园候选区创造有利条件。
二、关于打造大别山国家公园红色文化金名片问题
省文化和旅游厅贯彻落实习近平总书记“要把红色基因传承好”“要把革命老区建设得更好”等重要讲话重要指示精神，积极支持信阳市构建“一条主线、一院一馆、重要片区、辐射周边”的长征国家文化公园（河南段）空间布局（一条主线：红二十五军长征体验线路；一院一馆：新建长征培训学院、红二十五军长征主题教育馆；重要片区：重点建设红二十五军会师集结地、转移战斗地、长征决策地、长征出发地、平汉铁路跨越地）；打造先锋品牌（全面统筹信阳市红色资源，创新红色研学，叫响“北上先锋”品牌）；推进文旅融合（开发一批红色文化创意产品，打造红色旅游经典路线，打造“红色游＋绿色游＋乡村游”旅游模式）；浉河区、新县、商城县创建国家全域旅游旅游示范区。
三、关于高质量落实第一批气候投融资国家试点问题
2021年12月21日，生态环境部等9部门印发了《关于开展气候投融资试点工作的通知》，要求各省组织第一批国家气候投融资试点。省生态环境厅积极组织、指导帮助信阳市制定了气候投融资试点工作方案和实施方案，推动信阳革命老区绿色低碳转型发展。2022年8月，信阳市已成功入选国家第一批气候投融资试点市。目前，信阳市20个项目共计343.76亿元纳入国家气候投融资项目库。同时，人行郑州支行、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省地方金融局、银保监委河南监管局还印发了《关于推动碳减排支持工具落地见效促进河南绿色低碳发展若干措施》，激励引导更多金融资源支持我省绿色低碳转型。据不完全统计，仅2022年第四季度，人民银行通过碳减排支持工具，支持我省53个项目，贷款24亿元，预计可带动碳减排量35.6万吨/年。省财政厅还印发了《河南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，确定了财政支持重点方向和领域，提出了强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、落实政府绿色采购等财政支持政策，引导和带动更多资金政策支持绿色低碳发展，支持如期实现碳达峰碳中和目标。下一步省生态环境厅将会同省财政厅等有关部门，强化财政资金、政府投资基金支持引导作用，大力支持重点地区绿色生态银行建设，积极发展林业碳汇金融，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，支持构建多元化碳补偿方式。
2023年6月19日
提案正文：
关于建设大别山国家公园的提案
建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，是推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的重要举措。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，标志着国家公园创新制度落地生根，由试点转向建设新阶段。
大别山区是著名的革命老区之一，在大革命时期就成为中国共产党在鄂豫皖三省活动的中心，诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军、新四军第四支队、新四军第五师和大别山游击队，创造了28年红旗不倒的历史传奇，形成了“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”的大别山精神。2018年9月，习近平总书记深入信阳大别山革命老区，提出了“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求。
大别山位于安徽、湖北、河南三省交界，西接桐柏山，东西绵延约380公里，南北宽约175公里，是我国南北气候过渡带，是长江、淮河和汉江的源流。核心区内保存的森林植被和珍稀动植物，是珍贵自然遗产和种质基因库。国家重点保护鸟类71种，其中一级8种，二级63种，是被称为鸟类的“活化石”的白冠长尾雉、青头潜鸭、彩鹮（国家一级保护鸟类）重要栖息地，具有自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然属性。2018年国家林草局（国家公园管理局）第6146号复文指出，支持信阳建设大别山国家公园，赞同支持信阳发展全域旅游。2022年国家生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、人民银行、国资委、国管局、银保监会、证监会联合下发的《关于公布气候投融资试点名单的通知》将信阳市列为试点城市，高质量建设气候投融资。
建立大别山国家公园，有利于弘扬大别山精神，深化革命传统教育，把习近平总书记“两个更好”重大要求落到实地；有利于区域生态保护，统一规划守护我国中东部地区最大的一块绿洲；有利于全面提升大别山区域自然禀赋的社会、经济、生态价值，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，造福老区人民，实现鄂豫皖三省发展共赢。围绕推进建设大别山国家公园，提出如下建议：
1.建立大别山国家公园统一规划、建设、运营机制。加强对大别山自然生态系统的调查研究，最大限度保护森林植被和珍稀动植物，保护珍贵自然遗产和种质基因库，确保生态系统的原真性和完整性。加强对国家公园建设中统筹保护与发展的基础研究，充分开发利用生态系统的生态功能、服务（文化）功能、社会功能产品，推动生态产业化、产业生态化，实现国家公园带动区域发展、区域高质量发展促进国家公园高水平保护的良性循环。
2.打造大别山国家公园红色文化金名片。发掘弘扬大别山历史文化，依托现有红色旅游资源，结合革命传统教育，铸就红色文化的名片，通过文化引领大别山区域全域旅游的新发展。
3.高质量落实第一批气候投融资国家试点。引导社会资本投资，大力支持建立大别山绿色生态银行，发展林业碳汇金融，探索大别山区金融支持碳汇生态产品价值实现有效路径。
