连建伟委员：
您提出的“关于提高太行山石质山区困难地造林补贴标准的提案”收悉。经与省财政厅和有关部门共同研究，现答复如下：
太行山是我省重要的生态屏障和水源涵养地，太行山绿 化工程是我国七大防护林工程之一，也是国家重点生态建设工程，该工程的实施，可显著降低区域土壤侵蚀，阻止水土流失，增强涵养水源能力，对保障华北平原及京津冀地区生态安全，促进区域经济社会可持续发展具有重要意义。近年来，省林业局高度重视太行山区林业生态建设，联合省财政厅主要开展了以下工作：
一、成功申报生态保护修复工程国家试点
为加速推进我省南太行地区生态环境质量提升，省财政厅联合有关部门认真谋划、精心组织，于2018年成功申报了“南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程”试点项目，项目总投资63亿元，重点支持安阳、鹤壁、新乡、焦作和济源示范区实施包含困难地造林、森林保护在内的矿山环境治理、水生态环境治理、生态系统保护、土地整治与污染修复等建设内容。项目完工后，将新增林地面积 63.59平方公里，改造低质低效林地4604.53公项，恢复新增草地1048.6公项。项目的实施，将有效改善和提升包括鹤壁在内的南太行地区生态环境质量，重塑南太行地区山水林田湖草生命共同体。
二、稳步开展科学绿化试点示范工作
省林业局大力推进科学绿化试点示范省建设，积极争取省级财政资金，设立省级科学绿化试点示范项目，结合太行山区国土绿化实际，将“太行山石质山区困难地造林试点示范项目”列为2022年和2023年六大类试点示范项目之一，采取项目化、工程化建设方式，加大财政投入力度。2022年，鹤壁市淇县承担太行山石质山区困难地造林试点示范项目，实施困难地造林1000亩、投资160万元；2023年，计划安排鹤壁市鹤山区太行山困难地造林绿化试点示范项目，实施困难地造林1000亩、投资300万元。
三、持续加大林业财政资金投入
近年来，中央财政和省财政高度重视太行山区林业生态建设，持续加大资金 支持力度。2018年以来，累计下达我省南太行5市林业专项资金16.2亿元，其中：鹤壁市林业专项资金2.15亿元，支持太行山区造林、森林抚育、林业生态保护恢复、森林生态效益补偿等；下达中央基建资金1.08亿元，重点支持实施太行山绿化三期工程，完成人工造林 20.7万亩、封山育林 4.5万亩，不断提升太行山区森林覆盖率，补齐生态环保短板。
四、下一步工作
（一）大力支持鹤壁市申报中央财政国土绿化试点示范项目。国土绿化试点示范项目是我国林草领域资金使用管理方式的创新举措,采用“中央补助、省级统筹、市县实施”的方式，申报成功将获得中央财政资金不少于2亿元的资金支持。省林业局将会同省财政厅提供相关工作指导和技术支持，全力支持鹤壁市申报2024年中央财政国土绿化试点示范项目。
（二）持续深入推进科学绿化试点示范省建设。以省级科学绿化试点示范项目为抓手，结合鹤壁市困难地造林需求及当地意愿，继续加大对该市国土绿化支持力度。
（三）省林业局将组织对太行山石质山区困难地造林开展调查研究，从技术层面完善太行山石质山区困难地造林支持有关措施。
（四）会同省财政厅指导协调鹤壁市相关部门统筹使用各类林业生态建设资金，指导协调市县加大财政投入，引导社会资本参与，保障太行山石质山区困难地造林资金需求。
2023年6月12日
提案正文：
关于提高太行山石质山区困难地造林补贴标准的提案
一、基本情况
鹤壁市西部地区属太行山东麓余脉和华北平原的过渡地带，境内山峦起伏，沟壑纵横，地势陡峻。近年来，鹤壁市将生态保护与建设作为全市重要的基础建设，相继做出了一系列重大工作部署，争取到国家储备林基地建设、山水林田湖草等项目，扎实有效实施，生态环境得到极大改善。林业作为生态建设的主体行业，在全市生态保护建设中背负着重要使命，承担着重要任务。
鹤壁市在基本完成太行山区宜林地造林绿化的基础上，将国土绿化重点向太行山困难地延伸。山区石多土少，石质山区占60%左右，土壤干燥、土层薄、墒情差、水分蒸发快，干旱少雨，导致传统容器苗造林在太行山石质山地成效较差。根据困难地造林实际情况，适当加大容器规格，选择粗壮苗木，增加营养袋和苗木自身的营养和水分，增强苗木自身的抗逆性，可大大提高成活率。
二、存在问题
生态保护与建设主要依靠国家和省级财政投资，地方财政可配套资金较少。经过多年来造林绿化，鹤壁市太行山造林现有可造林地块多为零星地、困难造林地，适合大面积植树造林的地块较少，造林难度很大，项目实施困难。受水资源、管护条件以及物价、人工费的增涨，各项建设投资标准已不能满足实际需要。比如乔木造林国家投资标准为500元/亩，而实际达到工程造林的成本需要2500元/亩。
三、建议
太行山石质山区困难地造林选择适合本地区栽植、防护效能好、能发挥最大效益、速生、优质及固土改良能力强的侧柏、五角枫、油松、黄栌等树种为主要造林树种，采用鱼鳞坑整地、客土回填等方式营造混交林，造林成本增加。建议根据造林的难易程度（生物对环境的基本要求、培育目标、环境生产潜力及极端限制环境因子等）实行差别化的造林补贴标准，通过提高补贴标准，引导鼓励向造林困难地延伸。
