范建勋代表：
您提出的“关于支持郑州推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设的建议”收悉。按照建议办理部门分工要求，经研究，现就您建议中提出的“进一步推动黄河两岸联动共治，建议省里统一设立保护区，黄河南北两岸实施统一的保护政策”，答复如下：
一、郑州段黄河两岸自然保护地建立情况
河南郑州黄河湿地省级自然保护区于2004年11月经郑州市人民政府申请，河南省人民政府批准建立，保护区位于郑州市北部，包含郑州市的巩义市、荥阳市、惠济区、金水区、郑东新区、中牟县6个县（市、区）的黄河滩区，保护区北临焦作市的温县、武陟县和新乡市的平原新区、原阳县。是以黄河中下游湿地生态系统及生物多样性为主要保护对象的湿地类型自然保护区。
近年来，为落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的“因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理……”等重要指示精神，我局统筹推进黄河湿地生态保护工作，在前期建立郑州黄河湿地省级自然保护区的基础上，指导黄河北岸的新乡、焦作两市的原阳县，新乡平原新区、武陟、温县等4个区（县）在黄河滩区分别建立了原阳黄河、新乡平原黄河、河南温县黄河、武陟嘉应观黄河等4处省级湿地公园,总面积11.8万亩，基本包括了黄河北岸滩区湿地。
二、国家关于各类自然保护地的监管要求
河南省人民政府印发的《河南省主体功能区规划》明确自然保护区和湿地公园同属禁止开发区。中办、国办联合印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）明确湿地公园和自然保护区同属自然保护地体系。按照中办、国办印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，湿地公园和自然保护区同属生态保护红线。《自然保护区条例》《河南省湿地公园管理办法》对自然保护区和湿地公园规定的管控要求基本一致。此外，国家层面目前正在抓紧推进《自然保护地法》立法进程，将进一步明确各类自然保护地监管要求。
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》明确各类自然保护地不得重叠，在已建湿地公园范围上不得重复设立自然保护区。
下一步，我局将会同省生态环境厅、水利厅、自然资源厅等部门，加强滩区生态保护工作，以“绿盾行动”、黄河“清四乱”、生态红线监管等专项工作为抓手，打击黄河两岸破坏生态环境等违规行为，统筹黄河两岸生态保护，加大黄河湿地生态保护建设资金投入，将黄河打造为造福人民的幸福河。
感谢您对林业工作的关心和支持！
2023年5月9日
建议正文：
关于支持郑州推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设的建议
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河战略上升为重大国家战略。郑州市迅速行动，按照省委、省政府部署，加强组织领导，明确了“沿黄生态保护示范区、国家高质量发展区域增长极、黄河历史文化主地标”三个功能定位，划定了核心示范区和起步区范围，突出规划引领，强化项目支撑，以“当好国家队”的标准和要求，奋力谱写“呵护母亲河 打造幸福河”的郑州篇章。
近年来，郑州市深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神和党的二十大精神，认真贯彻落实国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《黄河流域生态环境保护规划》《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《河南省“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，编制形成了“1+1+1+N”的规划方案体系，谋划实施了一批重大项目，核心示范区建设取得积极成效。但同时，我们谋划实施的一些重大任务和重大项目需要省有关部门的支持和指导，以便进一步加快推进落实。一是申办“世界大河文明论坛”。2020年以来，郑州市一直在积极争取承办首届“世界大河文明论坛”，编制了专项工作方案，谋划实施了重大项目建设，也得到了省里的积极支持。近两年省、市不断加大工作推进力度，多次向国家有关部委汇报对接，虽然取得了一定进展，但目前尚未获得批复。二是谋划推进桃花峪水库工程。桃花峪水库已纳入国家《黄河流域综合规划（2012-2030年）》和《河南省“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，坝址位于花园口上游约20公里处，规划总库容17.3亿立方米，尽早启动水库建设，对完善优化郑州水资源配置格局，缓解河南水资源短缺矛盾意义重大。三是推动统一黄河南北两岸保护政策。目前，黄河南岸郑州段是省级自然保护区，北岸新乡、焦作不是保护区。在南岸按照有关规定整治“四乱”等问题时，北岸不受保护区管理规定限制，南北两岸不对等，给南岸的保护工作带来困难。
为深入贯彻落实党的二十大精神，积极推进黄河战略在郑州落地落实，加快推动核心示范区建设取得积极成效，结合郑州实际，提出以下三点建议：一是支持郑州承办“世界大河文明论坛”，建议进一步加大与国家的汇报对接力度，争取论坛早日落地郑州；二是支持郑州建设桃花峪水库工程，建议省积极协调黄河流域管理机构，尽快实质启动桃花峪水库相关研究及前期工作；三是进一步推动黄河两岸联动共治，建议省里统一设立保护区，黄河南北两岸实施统一的保护政策。
