植树造林是增加森林资源的重要途径，也是实现美丽中国的重要举措，对生态文明建设具有不可替代的特殊作用。十三五期间，我省扎实推进国土绿化行动，积极开展生态保护修复，不断加快绿化建设的步伐，森林覆盖率达到25.07%，森林蓄积量达到20719.12万立方米。
当前，造林绿化仍面临一些问题和挑战，其中之一就是造林用地的问题，据了解一些地方确实存在违规占用耕地绿化造林的情况，造成了耕地隐形流失。去年国务院印发通知明确要求，严禁违规占用耕地绿化造林等各类耕地“非农化”行为。作为林草行业主管部门，我们要充分认识耕地保护的紧迫性和粮食安全的重要性，切实履行林草部门耕地保护责任，妥善处理好生态保护修复和严格保护耕地的关系，在继续严格执行现有制度规定的基础上，采取有力措施，强化监督管理，及时纠正存在的问题。
为妥善处理好耕地保护和造林绿化的关系，我们可以按照科学绿化指导意见，提出以下对策。
一、科学规划方案，坚持顶层设计
根据全省自然环境和经济社会发展需要，结合国土空间规划，叠加实施国土空间“一张图”，编制“十四五”林业发展规划和绿化规划，落实最严格的耕地保护制度，依法依规划定绿化范围边界，合理确定绿化目标和规划指标，全面优化生态空间、生产空间、生活空间，从规划设计上避免出现违规占用耕地或基本农田绿化造林的情况。
围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调中线干渠后续工程高质量发展等国家重大战略和任务，具体谋划实施我省的国土绿化重点工程、科学绿化示范项目，统筹自然生态系统全方位建设。
二、合理安排绿化用地，坚持因地制宜
以第三次全国国土调查数据和国土空间规划为基础，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定绿化用地，实行精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。根据我省绿化造林的现状分析，深入挖掘绿化潜力，将山区困难地、石漠化土地、黄河滩区及沙化土地、废弃矿山、公路干线两侧污染土地及其它严格控制类土地（简称“六块地”）作为今后一段时期国土绿化的主战场。
山区重点开展增绿提质增效，推广困难地造林技术与经验，封育结合、多管齐下，加快退化林修复，有效提高涵养水源和保持水土能力。平原区重点完善林带林网，结合高标准农田建设，营建以沟河路渠为骨干的防护林林带，补造改造残缺林带和低效林网，形成完善的平原农田防护林体系；廊道重点是完善提质，依法依规，部门协同推进铁路、公路、河渠、水库等绿色通道建设，处理好粮食安全和生态建设的关系，充分利用铁路、公路等通道两侧的荒山荒地、边角地、废弃地、未利用地、垃圾山、废弃矿山等区域开展生态修复。
三、稳步推进退耕还林还草，建立长效机制
积极推进国家退耕还林还草政策的实施，在群众自愿的基础上，稳步有序落实国务院已批准我省的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地的退耕还林还草任务。科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，优先选用乡土树草种，营造混交林，加强退化林修复。充分发挥退耕还林还草的作用，结合生态建设和产业发展需要，兼顾生态效益和经济效益，因地制宜发展特色经济林果、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，推动经济社会发展和民生改善。
四、高效推进城乡绿化，坚持节俭务实
统筹考虑生态合理性和经济可行性，节俭务实推进城乡绿化。充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地连接贯通。
围绕新时代美丽乡村建设，推进村庄及周边区域绿化，鼓励农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种，打造生态宜居的美丽乡村，共建宜居宜业宜游美丽乡村，助推乡村振兴战略实施。
五、统筹推进山水林田湖草沙系统治理
立足“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观和自然生态价值观，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。从国土空间规划统筹划分城镇用地空间、生态用地空间和农业用地空间，严格永久基本农田、生态保护和城镇开发边界三条控制线，科学确定永久基本农田保护面积及森林覆盖率、河湖水面率等指标，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，避免“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”，出现顾此失彼的情况。同时积极探索土壤修复和地力养护的科学方法，适度调整种植结构，发展现代化观光农业、生态农业，实现山水林田湖草有机结合，构成生态多样性，进一步发挥生态涵养、自然休憩等复合功能，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
在自然资源统一监管的背景下，既要守住耕地红线，扛稳粮食安全重任，也要推动国土绿化，守好生态安全责任。为河南生态强省建设贡献林业“绿色”力量，科学推进国土绿化大有可为。
