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安丰杰在河南省林下经济现场会上的讲话
来源:河南省林业厅 时间:2012-07-11

2012627日)

各位领导、同志们:

        大家上午好!很高兴来参加河南省林下经济现场会。昨天大家参观了安阳市几个县的林下经济现场,刚才省厅对全省林权管理示范中心、林改档案示范室、林下经济示范县和农民林业专业合作示范社进行了表彰,内黄等6个县、区和林场介绍了林下经济发展的典型经验,会议内容比较丰富。通过参加这个会议,我对河南省林下经济工作和深化林改工作有了初步了解。一会儿刘厅长还要作重要讲话。借此机会,我想就深化林改工作讲三点意见,供大家参考。

        一、河南省深化林改工作成效明显

        河南的确权发证工作是2007年开始的,经过调查摸底、勘界确权、建档发证、总结验收四个阶段,省林改领导小组于去年9--10月组织了验收。验收结果表明:全省集体林地面积6788万亩,明晰产权面积6551.7万亩,占总面积的96.5%,调处纠纷面积75.4万亩,办理林权证面积6323.4万亩,签订集体林地经营合同273.6万份。全省集体林地均分到户率93.3%、纠纷调处率93.7%、勘界准确率97.6%、合同签订率97.0%、登记合格率98.3%、林权证发放率93.2%,群众满意率98.2%,一次验收通过率96.7%,已基本完成确权发证的改革任务。在基本完成确权发证的改革任务的同时,河南省大力推进深化改革工作,2010年就确定了11个深化改革试点,今年又积极开展深化改革工作的有关示范创建活动,取得了明显成绩。

        (一)林权管理服务体系初步形成。针对集体林权制度改革后出现的“林权主体多元化、经营主体分散化、林权交易市场化、产权变更经常化”的新特点,你们按照中央十号文件的要求,省林业厅于前年7月成立了“农村林业改革发展处”,信阳、漯河和郑州3个省辖市林业部门组建了负责林业改革发展的常设机构,信阳市浉河区、内乡县、嵩县等38个县成立了负责林业改革发展工作的林权管理服务机构,信阳市浉河区、新县、洛宁县等地还恢复了乡镇林业工作站,初步建立了林权管理服务体系,为林改工作常态化管理奠定了组织基础。

        (二)林权抵押贷款工作健康推进。为解决林农发展林业贷款难的问题,中行郑州支行、河南省财政厅、河南银监局、河南监管局、河南省林业厅联合出台了《关于进一步做好河南省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》,要求全省积极开展林权直接抵押贷款,大力发放小额林业贷款,鼓励开展专业担保公司担保贷款。各地积极推广林业产业化龙头企业承贷模式,实行“公司+基地+林农”的运作方式,大力发展林业合作组织成员或者协会成员联保、互保方式发放贷款。2011年林权抵押贷款17.3亿元,其中浉河区林权抵押贷款达7.28亿元。

        (三)农民林业专业合作社迅速发展。河南把发展农民林业专业合作社作为深化集体林权制度改革工作的重点,大力宣传农民林业专业合作组织的有关法规,引导林业专业合作社的发展,印发了《河南省林业厅关于推进农民林业专业合作社建设的实施意见》,对全省农民林业专业合作社的建设要求、发展目标、扶持政策等进行了明确。目前全省农民林业专业合作社有1350家,入社农户12.8万户,经营林地289万亩。林业专业合作社的发展,提高了农民组织化程度,促进了规模化经营,降低了生产成本,增加了农民收入,创造了一批品牌产品,提高了市场竞争力。

        (四)林下经济发展迅速。发展林下经济,充分利用林地空间,提高林地综合产出率,是实现农民就业增收的重要途径,也是促进农村全面发展,巩固林改成果必然要求。林地均分到户后,各地积极引导林农以林地资源和森林生态环境为依托,大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业,探索出了一条“不砍树能致富”、“资源增长农民增收”的林下经济发展新路子。按照因地制宜、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则,各地探索出了林粮、林菜、林药、林菌、林畜、林禽、林游等多种模式,多角度、深层次地挖掘了林下经济的发展潜力,取得了可喜成绩。

        二、全面推进深化林改工作意义重大

        实行集体林权制度改革,是我国农村经济领域的一场深刻变革,关系生态文明建设和全面建设小康社会的全局。党中央、国务院对集体林权制度改革高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次发表重要讲话、作出重要指示,充分体现了推进集体林权制度改革、发展现代林业的重要性。

        (一)深化改革是集体林权制度改革的重要内容。集体林权制度改革分为基础改革和深化改革两个阶段,基础改革就是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立了农民的经营主体地位。深化改革就是在确权到户的基础上,不断完善相关的政策措施,建立健全林业的公共财政制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系等四项制度和一个体系。按照这一要求,深化改革的任务更重、内容更多、涉及范围更广。所以说,集体林权基础改革任务的完成,不是改革的结束,而是深化改革的开始,只有全面推进深化改革,才能巩固和发展基础改革成果,真正做到放活经营权,落实处置权,保障收益权,解放和发展林业生产力。

        (二)深化改革是建设社会主义新农村的需要。增加农民收入、促进新农村建设是集体林权制度改革的基本要求。只有全面推进深化改革,逐渐完善政策措施,才能激活林业生产要素,激发农民发展林业生产经营的积极性,全面提升森林经营水平和林地产出率,提升林业产业化水平,大幅度增加林农收入。这对调整农村经济结构、破解“三农”问题、建设社会主义新农村,必将起到重要的推动作用。

        (三)深化改革是发展现代林业的需要。生态建设和产业发展是现代林业的两个重要方面。推动现代林业发展,一方面,必须高度重视林业在生态建设中的主体地位和作用,大力发展林业生产;另一方面,要在保护和建设生态的前提下,合理开发利用林地,积极培育和壮大林业产业。二者有机统一,相互促进。全面推进集体林权制度改革,可以充分调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性。有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,满足社会对林业的多样化需求,促进现代林业发展。

总之,推进集体林权制度改革,不仅是一项重要的德政工程和民心工程,也是一项巨大的生态文明建设工程。我们一定要从全局和战略的高度,充分认识深化林改工作的重大意义,进一步增强责任感,坚持不懈地深入推进。

        三、集体林权制度深化改革任重道远

        截止去年底,全国集体林地已经完成95%的确权和87%的发证任务。大力推进深化改革的各项工作,是今后一个时期全国的主要任务。根据全国的林改形势和各地的工作情况,今年应重点抓好以下五项工作:

        (一)切实巩固基础改革成果

        根据中央提出的“均分到户”、“家庭承包”、“70年不变”的林改政策和要求,各地必须进一步加大改革力度,不断完善集体林地家庭承包经营机制。对已落实家庭承包经营的集体林地,要完善承包经营合同,真正落实农民的经营权、所有权、处置权和收益权;对尚未明晰产权的自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域的生态公益林,要在保持经营管理区稳定的基础上,尽快明晰产权,维护林权权利人的合法权益;对实行集体股份合作经营形式的林地,要完善合作经营机制,成立董事会、监事会,制定有关章程,发放股权证,由董事会依法实行民主管理,收益的70%以上要发给农户,如果三分之二以上农户要求林地家庭承包经营,要重新分山到户;对林改前依法流转的集体林地,合同期满后应按政策落实经营主体;对联户发放的林权证,要尽快细化到一户一证;要加强集体林权制度改革档案建设,确保林改档案资料齐全完整、管理规范。同时加强林权管理的日常工作,严格进行林权确认、初始登记、变更登记、注销登记、抵押登记和林权证发放工作。

        (二)大力发展林下经济。发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要,是不断深化林改、转变经济发展方式、促进农民就业增收的有效途径。各地要深刻认识发展林下经济的重大意义,切实增强做好林下经济工作的责任感和紧迫感。各地林业部门要根据当地的实际情况,因地制宜,突出特色,统筹规划,合理确定发展规模和方向。积极与相关部门联合出台产业、财政、金融、税收等相关扶持政策,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款等金融业务,促进财政政策、民间资本、金融资本高效、有序地向林业倾斜,着力探索林业建设项目与扶持林下经济发展的有效结合方式。扶持、引导林农发展林下种植、养殖、森林景观利用、林下产品采集加工等林下经济,大力培育主导产业和龙头企业,推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化运作。根据不同区域、发展类型和发展模式,确立一批林下经济发展典型示范单位,充分发挥典型“点亮一盏灯,照亮一大片”的辐射带动作用。

       (三)着力推进合作组织建设。农民林业专业合作组织一方面代表农民利益,另一方面连接市场,发挥着将千家万户分散经营与社会化大生产规模经营、集约经营连接起来的桥梁和纽带作用。各地要积极推进农民林业专业合作组织建设,开展培训,帮助农民林业专业合作组织管理人员掌握政策和经营技术,促进其规范快速发展。加强与发改委、财政等部门的沟通协调,积极争取对农民林业专业合作组织开展林业生产、加工、流通、服务和其他涉林经济活动给予扶持政策,并将这些扶持政策落到实处。国家林业局拟成立领导小组,加强对农民林业合作组织建设的组织领导。同时抓好200个农民林业合作组织示范县和1000个合作社标准化示范建设,进一步引导农民开展合作经营,提高林业经营的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力,形成专业合作社组织、龙头企业带动,千家万户共同参与的林业经济发展新局面。

        (四)进一步规范林权流转。强化对林权流转的法律政策规范,是巩固林改成果、维护农民合法权益的一项重要保障。要进一步采取有效措施规范林权流转,加强流转平台、服务平台建设,逐步建立森林资产评估制度,确保流转公平公开公正。林权流转是农民行使处置权的一种方式,也是改革的一项内容。既要为社会资本和各种生产要素“进山入林”创造必要的条件,又要从制度上防止农民失山失地,确保信息公开、公平、透明,流转服务平台建设就显得尤为重要。目前,林改开展得比较好、比较规范的省份基本都是服务平台做得好的省份。福建、江西、陕西等省已经将林权流转服务平台建设纳入“十二五”林业规划,并且在资金、项目上加以扶持,促进交易平台、资产评估、服务体系建设。

        (五)加大涉林纠纷调处力度。涉林矛盾纠纷的化解关系到林改成果的巩固,关系到群众的切身利益,也关系到林区的社会稳定,我们要从讲政治的高度认识这一问题,采取积极的态度做好相关工作。一是加大林权纠纷的调处力度。到2010年底,全国已调处林权纠纷74万多起,调处争议面积5774万亩,保证了确权工作的顺利进行。至今还未解决的林权纠纷,多是老大难问题。各地要加强督办,不等不靠,不推不拖,做到明晰产权改革尽量不留尾巴。二是加强林地承包经营纠纷调解仲裁工作。随着产权的落实,林地效益凸显,新的矛盾和纠纷也会不断产生。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已经颁布实施,各地要深刻理解,认真贯彻。要按照法律的要求,建立健全与本地区林业发展水平相适宜的日常林地承包经营纠纷调解仲裁体系,积极开展相关工作,依法受理林地承包纠纷调解仲裁案件。各地要按照中纪委加强农村基层党风廉政建设的有关要求,对落实中央林改政策进行执法检查,维护农民的权益和林地的承包经营制度。

        (六)加强林权抵押贷款和森林保险工作。产权明晰了,生产力得到解放,所以深化改革始终要把完善政策作为重中之重,积极推进。一是积极推进林权抵押贷款和小额贷款。截止2011年,全国林权抵押贷款已有500多亿元,这是集体林权制度改革带来的成效。但是,贷款普遍期限较短、额度较小,发展空间还很大。要逐步建立林权抵押贷款的担保制度和信用制度,不断完善政策措施,进一步提高林权抵押贷款和小额贷款的规模和效益;二是加快推进森林保险工作。明晰产权后,要吸引资本要素进入林业,森林保险就显得很重要。林业生产周期长,受自然灾害的制约程度高,没有森林保险,林业经营者和投资者就有后顾之忧。各地在保险险种上要逐步从单项险种过度到综合险种,并实行统保。去年,福建统保面积占全省集体林地面积的87%,不论商品林还是公益林,都采取统一保险,不增加农民负担,探索建立起符合林业实际和农村实际的森林保险制度。

        同志们,2012年是集体林改明晰产权、承包到户的收官之年,更是全面启动深化改革的关键之年。党的十八大将召开,做好全年的林改工作意义十分重大,任务十分艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和饱满的工作热情,把集体林权制度改革这项惠及亿万林农群众的工作不断引向深入,为全面开创现代林业新局面做出更大贡献!

        谢谢大家!

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