河南省林业局关于开展森林经营方案编制工作的通知
为切实做好“十四五”采伐限额编制基础工作，进一步提升森林资源保护管理科学化、规范化、精准化水平，根据《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》（林资发〔2018〕57号）要求，结合我省实际，经研究，现就我省森林经营方案编制事宜通知如下：
一、充分认识编制森林经营方案的重要意义
编制森林经营方案，是科学制定森林采伐限额的基础，也是严格实行森林限额采伐这项法律制度的重要保障。编制和严格实施森林经营方案既是林业主管部门履行法定职责的基本要求，又是科学经营森林、提升森林经营水平的紧迫任务，对实现从林木经营向森林经营转型，提高森林质量效益，推进生态文明建设和森林河南建设具有重要的意义。
各级林业主管部门要进一步深化对实施森林经营方案制度重要性的认识，把加快编制和严格实施森林经营方案工作作为推进林业改革的具体行动，摆上重要议事日程，明确任务，周密部署，全力推进，确保取得实效。
二、准确把握森林经营方案编制的基本要求
森林经营方案编制以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标。森林经营方案编制必须坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，严守生态红线，坚持所有者、经营者和管理者的责、权、利统一，坚持与分区施策、分类管理、全面停止天然林商业性采伐政策相衔接，坚持资源、环境和经济社会协调发展的原则，通过科学编制实施森林经营方案，逐步实现由单纯森林采伐指标管理向森林科学经营管理转变；由单纯控制森林资源消耗向保障生态安全与维护产权主体利益并重转变；由单纯行政决策向充分尊重经营者意愿和相关利益者共同参与的决策机制上转变。
（一）编案单位的划分
国家所有的森林以国有林场为单位编案，集体所有的森林以乡镇或行政村为单位编案，集体林场、林业合作组织、企事业单位及个人所有或者经营的森林，森林面积达到200公顷以上的，鼓励单独编案，并按属地管理原则实行采伐限额单编单列。全省国有林场为强制性编案单位，凡是在2020年底前未编案的国有林场，其“十四五”采伐限额一律为零，所产生的后果由森林经营主体自己承担。
（二）编案数据和技术要求
编案方法和技术执行《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》等技术标准。为科学编制森林经营方案和“十四五”采伐限额，森林经营主体在编制森林经营方案前，应尽快组织开展二类调查和补充调查。“十四五”采伐限额编制，合理采伐量测算以2009年以后进行的二类调查数据为基础，其中，2009年-2013年期间进行的二类调查数据，必须进行补充调查，将森林资源数据更新到2019年底；2014年以后完成的二类调查数据，可结合档案更新后用于“十四五”采伐限额编制。
（三）编案的责任分工
省林业厅负责全省森林经营方案编制的组织领导和协调工作，负责国有林场森林经营方案的评审核定工作。省林业调查规划院为森林经营方案编制的技术支撑单位，负责森林经营方案编制技术操作细则的编写，二类调查和编制森林经营方案技术培训，以及方案的技术审查等工作。各省辖市林业主管部门负责辖区编案工作的组织协调和进度督促。县级林业主管部门负责辖区集体林经营组织、非公有制经营主体编制的森林经营方案的审批工作。
（四）编案的时间要求
2018年12月31日前完成技术操作细则的编写等技术准备工作；2019年6月30日前完成二类调查工作；10月31日前完成经营方案编制工作；12月31日前完成省级评审核定工作。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各地、各单位要高度重视森林经营方案的编制工作，成立编案领导小组，认真组织，精心安排，积极筹措工作经费，按照国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》要求，紧密结合本地实际，制订森林经营方案编制规划，明确森林经营方案编制工作的进度、时限和要求。
（二）严格质量管理。要牢固树立质量第一的理念，认真组织调查更新编案森林资源数据，严格执行技术标准、规范，合理区划功能分区，结合实际确定经营方针和经营模式技术，把经营措施落实到山头地块，确保编案工作质量。
（三）强化督促检查。本次森林经营方案的编制是科学制定“十四五”森林采伐限额的基础，是考核各级政府保护发展森林资源目标责任制的重要内容。各级林业主管部门要精心组织，认真落实工作责任，强化督导检查，做好编案数据审查、编案申请批复、编案成果审查论证等工作，确保编案工作顺利开展。资源管理部门要积极发挥组织协调作用，及时研究解决编案工作中存在的问题。林业调查规划设计单位要充分发挥技术支撑作用，形成职责明确、上下联动、运转高效的工作机制，确保编案工作按期完成。
2018年12月24日
