河南省林业厅关于印发《森林抚育工程核（稽）查验收办法（试行）》和《补植补造工程核（稽）查验收办法（试行）》的通知

 河南省林业厅关于印发《森林抚育工程核（稽）查验收办法（试行）》和《补植补造工程核（稽）查验收办法（试行）》的通知

豫林调〔2011〕247号

各省辖市、省直管试点县（市）林业（农林）局：

《森林抚育工程核（稽）查验收办法（试行）》和《补植补造工程核（稽）查验收办法（试行）》已经河南省林业厅第162次厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

                     二〇一一年九月二十二日

森林抚育工程核（稽）查验收办法（试行）

第一章  总  则

第一条 检查目的

为全面掌握全省森林抚育工程实施情况，监测和评价全省森林抚育工程的实绩与成效，通过对各县（市、区、单位）森林抚育工程年度目标完成情况进行检查，及时、准确地提供检查结果，为科学管理和决策提供依据，特制定本办法。

第二条 编制依据

（一）《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）。

（二）《河南林业生态省建设规划》（2008－2012）。

（三）《〈河南林业生态省建设规划〉中期调整规划》（2011－2015）。

（四）省林业厅印发的年度全省森林抚育实施方案。

第三条 检查验收对象

省政府、省林业厅下达有年度森林抚育任务的县（市、区、单位）。

第四条 检查验收内容

（一）任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。

（二）抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等。

（三）抚育采伐许可证的核发及管理情况等。

（四）森林抚育档案建立管理情况。包括：资源档案、技术档案、管理档案、财务档案等。

第五条 准备工作

（一）技术准备：组织检查验收人员学习《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理办法》等有关办法、规程及本验收办法，做好技术培训。

（二）资料设备准备

1、检查验收调查表、统计表、立木材积表及电子文档。

2、便携式电脑、GPS定位仪、测绳、围尺等设备。

3、受检县级单位地形图（1:10000或1:25000）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。

第二章  技术标准

第六条 标准依据

（一）《森林抚育规程》（GB/T15781-2009）。

（二）《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）。

（三）《森林资源规划设计调查技术规程》（DB23/T 1250-2008）。

（四）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）。

（五）《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）。

（六）《河南省森林资源规划设计调查技术操作细则》（2006年7月）。

（七）《〈河南林业生态省建设规划〉中期调整中幼林抚育工程规划操作办法》

第七条 抚育方式及要求

抚育方式分为抚育间伐、修枝、割灌等措施；作业方式主要针对抚育间伐分类，分为透光伐、生态疏伐、生长伐、卫生伐和定株抚育伐等。

（一）抚育间伐

1、透光伐：在幼龄林中进行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、藤蔓与影响目的树种幼树生长的萌条林、霸王树与上层残留木及目的树种中生长不良的林木，调节树种组成与林分密度。在人工纯林中主要伐除过密的和质量低劣、无培育前途的林木。天然林抚育采伐后郁闭度不低于0.6，人工林郁闭度不低于0.7。

2、生态疏伐：在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木。对风景林的景观疏伐，按《生态公益林建设 技术规程》（GB/T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4条规定执行。

3、生长伐：在中龄林阶段进行的抚育采伐。伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益。抚育后郁闭度应保留在0.6－0.7，飞播林伐后郁闭度控制在0.7－0.8。

4、卫生伐：在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。

5、定株抚育伐：在防护林和特用林幼龄阶段伐除非目的树种和过密幼树，并在稀疏地段补植目的树种的抚育性采伐。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。

6、伐根高度以接近地面为宜，一般不超过10cm。采伐物随采随集随清，有病菌和害虫的剩余物及时清理。

（二）修枝：主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。一般采取平切法，切口要求平滑，不撕裂树皮，重点针对枝条、死枝过多的林木。修枝高度幼龄林不超过树高的1/3，不低于树高的1/4；中龄林不超过树高的1/2，不低于树高的1/3。

（三）割灌：在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草等。

第八条 小班质量合格标准

小班区划原则上以原经营小班或二类调查区划为准，若遇小班区划明显不当可重新进行区划。

（一）小班面积、小班株数允许误差≤±5%，平均胸径允许误差≤±15%，郁闭度≤0.1为合格小班，否则为不合格小班。

（二）实际抚育小班与作业设计的位置位移山区不得超过100米、平原区不得超过50m，否则面积不核实。

（三）出现下列情况之一的，为不合格小班：抽检小班无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业、无作业设计档案。

第三章  省级核查

第九条  核查方式

以县（市、区）为单位，按当年任务完成情况进行省级核查。核查采取面积全查、质量抽查相结合的方式进行。

对国有林场、集体林场和大户承包性质的省级抚育工程按任务面积的15%进行质量抽查，对其它的省级抚育工程全部核查面积和质量。

第十条  材料收集

收集省林业主管部门批复的森林抚育工程作业设计成果材料。内容包括：作业设计说明书、小班及样地调查表、统计表、图（电子版：作业设计说明书用Word格式，表格用Excel格式，图为MDB格式）。

第十一条  小班调绘与面积核实方法

（一）小班调绘

对原经营小班或二类调查区划的小班，现地只核实面积。需重新区划的小班，应按抚育措施类型、抚育采伐对象、抚育采伐强度、抚育采伐种类、起源、树种、林种等分别进行区划。利用1:10000或1:25000的施工设计图，逐小班（地块）现地核对调绘。

（二）面积核实方法

1、当核实面积与设计面积相差≤±5%时，认可原设计面积，否则以核实面积为准（核实面积不得大于作业设计面积）。现地勾绘的小班与施工设计图位置及形状有明显出入时（山区相差100m以上、平原区相差50m以上），其上报小班面积不计入核实面积。

2、小班（地块）面积在15亩以下，采用实测求算面积，并设置1个GPS控制点；小班（地块）面积在15亩以上，采用GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

小班（地块）面积在15亩以上GPS控制点按以下要求设置：

（1）当小班全部以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为边界，能在地形图上准确勾绘时，设置1个GPS控制点。

（2）当小班部分以山脊、山沟、河流、道路等明显地形地物为边界，这些边界在地形图上直接勾绘，其余边界用GPS定位控制调绘，适当设置GPS控制点，但不得少于3个。

（3）小班无明显地形地物标时，按小班（地块）面积确定设立GPS控制点个数：当小班（地块）面积在1～10亩，设立GPS控制点不少于4个；100～500亩设立GPS控制点不少于5个；500亩以上GPS控制点不少于6个。GPS参数及控制点数据同小班原始材料一并存档。

第十二条  抚育措施调查

小班内现地调查抚育管理措施、抚育采伐对象、抚育采伐树种、抚育采伐种类、起源、林种、树种、间伐抚育工作流程等情况，调查采伐物、有病菌和害虫的剩余物及生活废弃物清理情况，调查作业区土壤冲刷情况，核对与作业设计的一致情况。

第十三条  小班主要因子调查

（一）平均胸径调查

在抚育采伐面状小班内，根据小班作业情况布设一个面积为1000m²的样地（GPS坐标）；在抚育采伐线状小班内，设置1－3段长度为20－50m的样带。每个树种平均胸径可选取中等大小的树木5株，测量胸径后进行算术平均，作为各树种的平均胸径。抚育小班平均胸径须高于伐前平均胸径。

（二）小班株数及采伐强度调查

根据平均株行距调查样地内采伐株数、保留株数，依照样地面积推算小班株数，计算小班采伐强度。

（三）郁闭度调查

在样地内选取一段有代表性的地方，测算保留郁闭度。

（四）修枝

调查小班修枝高度幼龄林是否超过树高的1/3，低于树高的1/4；中龄林是否超过树高的1/2，低于树高的1/3。

（五）割灌

调查小班是否采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草等。

第十四条  统计汇总

以行政村为单位，从小班开始逐级统计汇总，编制森林抚育工程自查统计表，根据统计表的要求计算各项指标，并将外业自查表的因子录入计算机。

第十五条  外业调查表的整理及数据库建立

核查人员在外业调查结束后，应立即对外业表进行检查、整理，确保外业调查表填写齐全规范，确认无误后建立核查小班数据库。

第十六条  其它项目调查

在外业调查的同时，要注意收集核查县有关自然、社会经济以及林业生产等有关资料，并了解被查单位对河南林业生态省建设规划森林抚育工程的认识、重视程度、政策宣传、管护措施、工作经费筹措、档案管理等，以便对检查结果进行分析、评价。

第十七条  计算方法与统计汇总

（一）计算方法

1、面积核实率

2、工程合格率

（二）统计汇总

以村为单位逐级统计汇总到县（市、区、单位），将县级结果汇总到省辖市，省直管试点县（市）单列。省级汇总按省辖市统计到县（市、区、单位）。

第十八条  提交成果

核查人员以省辖市为单位编写核查报告。核查报告内容主要包括：森林抚育工程实施概况、核查工作概况、核查结果、问题与建议。

第十九条  技术档案管理

核查报告、外业核查图、表、数据库、统计汇总表等有关资料，应按技术档案管理规定立卷归档。

第四章 质量管理

第二十条  质量稽查

（一）省林业厅成立稽查组对省级核查工作进行质量稽查。

（二）稽查办法同省级核查办法，内容包括核查面积的测量、调绘、求算；各类因子的调查及外业卡片填写；各类指标的统计计算等。

第二十一条  核稽查结果比对

稽查组依据《河南省森林抚育工程检查验收办法（试行）》，按照规定的业务程序和要求，以省级核查工组为单位抽取一定比例的小班进行勘测计算。复查结果汇总报领导小组办公室。由领导小组办公室统计汇总并与核查结果进行比对，同时将复查结果向核查验收单位反馈。

第二十二条  纠错追责

（一）参照《河南林业生态省建设重点工程检查验收质量稽查办法》进行。

（二）在同一区域内，对核稽查工组汇总的核实合格率大小进行比对。具体为：

1、当核查结果低于稽查结果，或核查结果大于稽查结果在10%（含）以内时不修正。

2、核查结果大于稽查结果10%（不含）以上时，按稽查结果与核查结果平均值修正。

（三）小班核查质量依核稽查工作双方认定的间伐（株数）强度进行比对。具体为：

1、核查结果与稽查结果差值在8个百分点之内的为合格，大于8个百分点为不合格。

2、当一个核查验收工组在一个区域（或国有林场）内有10%（不含）以上作业小班核查验收结果不合格的，由实施核查验收单位对该工组及相关人员进行批评教育或做出相应的处理。

（四）在核查验收和稽查工作中出现重大质量事故和违规违纪问题的追究相关领导责任。

第五章 附 则

第二十三条  除国家森林抚育补贴试点工程外，其它国家工程一律按此办法执行。

第二十四条  本办法由河南省林业厅负责解释。